A política da Alemanha

Os direitos e a constituição

O sistema político está estabelecido na Constituição de 1949, a Grundgesetz (Lei Fundamental), que permaneceu em vigor após a reunificação alemã de 1990.

A Constituição coloca a liberdade e os direitoshumanos em primeiro lugar. Ela também divide poderes entre os níveis federal e estadual e entre os poderes legislativo (legislação), executivo (governo) e judicial (tribunais). A Grundgesetz de 1949 foi escrita para corrigir os problemas com a constituição da República de Weimar. A República de Weimar entrou em colapso em 1933 e foi substituída pela ditadura do Terceiro Reich.

Sistema político da Alemanha

Os Tribunais Federais

Os tribunais da Alemanha são independentes do governo e dos legisladores. Os juízes seniores são nomeados pelo Bundestag por um período fixo.

Poder Executivo Federal

O Bundeskanzler (Chanceler Federal) chefia o Bundesregierung (Gabinete Federal) e, portanto, o Poder Executivo do governo federal. Ele ou ela é escolhido pelo Bundestag, o Parlamento Federal da Alemanha, e deve se reportar ao mesmo. Assim, pode-se dizer que a Alemanha, assim como o Reino Unido, tem um sistema parlamentar.

Konstruktives Misstrauensvotum

O chanceler não pode ser destituído do cargo durante um mandato de 4 anos, a menos que o Parlamento tenha acordado em um sucessor. Este voto construtivo de desconfiança (alemão: Konstruktives Misstrauensvotum) é para o que aconteceu na República de Weimar. Lá o governo não teve muito apoio no parlamento. Os pequenos partidos freqüentemente se uniram para votar contra o governo, mas nunca puderam ficar juntos e escolher um novo governo.

Exceto nos períodos 1969-72 e 1976-82, quando o partido social-democrata do chanceler Brandt e Schmidt ficou em segundo lugar nas eleições, o chanceler sempre foi o candidato do maior partido. Normalmente o maior partido é ajudado por um ou mais partidos menores para conseguir a maioria no parlamento. Entre 1969-72 e 1976-82, os partidos menores decidiram não ajudar o maior partido, mas o segundo maior partido em vez disso.

O chanceler nomeia um vice-chanceler (Vizekanzler), que é membro de seu gabinete, geralmente o Ministro das Relações Exteriores. Quando há um governo de coalizão (que, até agora, sempre foi o caso, exceto no período de 1957 a 1961), o Vice-Chanceler geralmente pertence ao partido menor da coalizão.

O Gabinete Federal

O chanceler é responsável pelas diretrizes políticas. Isto significa que ele, ou ela, estabelece as idéias gerais do que o governo fará. Para ajudar a realizar estas idéias, o chanceler pode mudar a composição dos ministérios federais sempre que eles quiserem. Por exemplo, em meados de janeiro de 2001, o Ministério Federal da Agricultura foi renomeado para Ministério de Proteção ao Consumidor, Alimentação e Agricultura. Isto foi para ajudar a combater o problema da BSE "Doença das Vacas Loucas". Ao mesmo tempo, algumas das funções (competências) do Ministério da Justiça, do Ministério da Economia e do Ministério da Saúde foram transferidas para o novo Ministério de Proteção ao Consumidor.

O relatório para o gabinete é o Serviço Civil da Alemanha.

O Presidente Federal

Os deveres do Bundespräsident (Presidente Federal) são em sua maioria representativos e cerimoniais; O poder do executivo é exercido pelo chanceler.

O Presidente é eleito a cada 5 anos no dia 23 de maio pela Assembléia Federal (Bundesversammlung). A Bundesversammlung se reúne apenas para eleger o Presidente. Seus membros são todo o Bundestag e um número igual de delegados estaduais selecionados especialmente para este fim em proporção aos resultados eleitorais para os parlamentos estaduais. Em fevereiro de 2017, Frank-Walter Steinmeier, do SPD, foi eleito. A razão pela qual o Presidente não é eleito diretamente pelo povo é para impedi-lo de afirmar ser mais poderoso que o governo e a constituição, o que aconteceu na República de Weimar.

Principais titulares de escritórios
Escritório	Nome	Festa	Desde
Presidente	Frank-Walter Steinmeier	--- 1)	19 de março de 2017
Chanceler	Angela Merkel	CDU	22 de novembro de 2005
Outros partidos do governo		DPS, CSU

¹⁾ Embora o Sr. Steinmeier tenha sido membro do SPD, a Lei Fundamental Alemã exige no Artigo 55 que o Presidente Federal não exerça outro cargo, não exerça uma profissão ou não seja membro de nenhuma corporação. O Presidente Federal deixou sua filiação a um partido adormecido e não pertence a um partido político durante seu mandato.

Parlamento Federal

A Alemanha tem uma legislatura bicameral, o que significa que o parlamento tem duas casas. O Bundestag (Dieta Federal) tem pelo menos 598 membros, eleitos para um mandato de quatro anos. Metade dos membros (299) são eleitos em círculos eleitorais de um único assento, de acordo com o primeiro-postes. Os outros 299 membros são escolhidos a partir de listas partidárias estaduais.

A porcentagem total de membros do eleitorado e membros da lista regional que um partido tem deve ser igual à porcentagem de votos que um partido recebe. Isto é chamado de representação proporcional.

Porque os eleitores votam uma vez para um representante do eleitorado, e uma segunda vez para um partido, diz-se que a Alemanha tem representação proporcional mista de membros.

Às vezes, um partido já tem mais assentos em uma terra (estado) do que deveria ter para manter a porcentagem de votos e assentos iguais. O partido não perde assentos. Ao invés disso, não recebe assentos em terra. Isto significa que o Bundestag às vezes tem mais de 598 membros. No parlamento atual existem 16 assentos no parlamento, o que dá um total de 614.

Um partido deve obter 5% dos votos nacionais ou ganhar pelo menos três cadeiras de eleitorado para estar representado no Bundestag. Esta regra, freqüentemente chamada de "barreira dos 5%", foi feita para impedir que muitos pequenos partidos estivessem no Bundestag. Os pequenos partidos foram culpados pelos problemas do Reichstag da República de Weimar.

As primeiras eleições parlamentares foram realizadas na República Federal da Alemanha ("Alemanha Ocidental") em 14 de agosto de 1949. Após a reunificação, as eleições para o primeiro Bundestag totalmente alemão foram realizadas em 2 de dezembro de 1990. A última eleição foi realizada em 22 de setembro de 2013, a 18ª Assembleia da República se reuniu em 22 de outubro de 2013.

O Bundesrat (Conselho Federal) é a representação dos governos estaduais a nível federal. O Bundesrat tem 69 membros que são delegados dos 16 Bundesländer. Normalmente os 16 ministros presidentes são membros, mas não precisam ser. Os Länder têm de três a seis votos cada um no Bundesrat, dependendo da população. Os membros do Bundesrat devem votar como lhes diz o governo de seu estado.

Poderes da legislatura

O legislador tem poderes de jurisdição exclusiva (pode fazer leis por si só) e de jurisdição concorrente com os Länder (os Länder também podem fazer leis). Que leis e que tipo de leis estão estabelecidas na Lei Básica.

O Bundestag faz a maioria das leis.

O Bundesrat deve concordar (concordar) com as leis sobre dinheiro compartilhado pelos governos federal e estaduais e aqueles que fazem mais trabalho para os estados. Muitas vezes isso significa que o Bundesrat muitas vezes precisa concordar com uma lei, porque as leis federais são freqüentemente executadas por agências estaduais ou locais.

Como a composição política do Bundesrat é freqüentemente diferente da do Bundestag, o Bundesrat é muitas vezes o lugar para os partidos da oposição colocarem seu ponto de vista, e não para os Estados cuidarem de seus interesses, como a Constituição pretendia.

Para limitar, os membros do Bundestag e do Bundesrat formam um Vermittlungsauschuss que é um comitê conjunto para tentar chegar a um acordo quando as duas câmaras não conseguem chegar a um acordo sobre uma determinada legislação.

Edifício do Reichstag, sede do parlamento, Berlim.

Partidos políticos e eleições

Para outros partidos políticos, ver Lista de partidos políticos na Alemanha.

Bundestag

Os seguintes partidos estão representados no Bundestag alemão desde as eleições federais de 2013:

• CDU: 255
• DPS: 193
• Linke: 64
• Verdes: 63
• CSU: 56

Total de 631 assentos.

O FDP perdeu todos os seus assentos.

A Alternativa para a Alemanha (AfD), o Partido Pirata da Alemanha e o Partido Nacional Democrático da Alemanha (NPD) não obtiveram assento.

Bundesrat

O Conselho Federal é composto por representantes dos governos estaduais.

Perfil político do Bundesrat alemão a partir de julho de 2017:

Perfil político dos governos estaduais	Lugares
CDU-FDP	6
CDU-FDP-Greens	4
CDU-Greens	11
CDU-Greens-SPD	4
CDU-SPD	10
CSU	6
FDP-Greens-SPD	4
Greens-Linke-SPD	8
Greens-SPD	12
Linke-SPD	4
Total	69

-> Veja também: Bundesrat - Estados.

Poder Judiciário

A Alemanha tem um sistema judicial livre do controle do governo há mais tempo do que a democracia.

Isto significa que os tribunais têm sido tradicionalmente fortes, e quase todas as ações estatais estão sujeitas à revisão judicial (sendo examinadas pelo tribunal).

Organização

Existe o sistema judicial "ordinário" que trata de casos civis e criminais

Isto tem quatro níveis

1. Amtsgericht - tribunais locais
2. Landesgericht - tribunais estaduais
3. Oberlandesgericht - tribunais estaduais de apelação
4. Bundesgerichtshof - o Supremo Tribunal Federal Criminal e Civil

Há também um sistema de tribunais especializados, que se ocupam de certas áreas da lei. Estes geralmente têm um tribunal estadual e um tribunal de apelação estadual antes de chegar ao Supremo Tribunal Federal para essa área do direito. As outras cortes supremas federais são

• Bundesfinanzhof - assuntos fiscais
• Bundesarbeitsgericht - Direito do trabalho
• Bundessozialgericht - Direito previdenciário
• Bundesverwaltungsgericht - Direito administrativo. Isto inclui regulamentos governamentais não cobertos por um dos outros três tribunais especializados.

Ao contrário dos Estados Unidos, todos os tribunais são estaduais, exceto os tribunais supremos de nível superior.

Tribunal Constitucional Federal

A Alemanha também tem outro tribunal supremo, o Bundesverfassungsgericht Federal Constitutional Court. A Grundgesetz diz que toda pessoa pode reclamar ao Tribunal Constitucional Federal quando seus direitos constitucionais, especialmente os direitos humanos, tiverem sido violados pelo governo ou por uma de suas agências, e depois de ter passado pelo sistema de tribunais ordinários.

O Bundesverfassungsgericht ouve reclamações sobre leis aprovadas pelo poder legislativo, decisões judiciais ou atos da administração.

Normalmente apenas uma pequena porcentagem dessas reclamações constitucionais, chamadas (Verfassungsbeschwerden), são bem sucedidas. Mesmo assim, o Tribunal muitas vezes irrita tanto o governo quanto os legisladores. Os juízes chegam a dizer que não se importam com as reações do governo, do Bundestag ou da opinião pública ou com o custo de uma das decisões do tribunal. O que importa é a constituição.

O Bundesverfassungsgericht é muito popular entre as pessoas comuns, porque as protege contra as injustiças do governo.

Somente a Corte Constitucional pode tratar de alguns tipos de casos, incluindo discussões entre órgãos governamentais sobre seus poderes constitucionais.

Somente a Corte Constitucional tem o poder de proibir os partidos políticos por serem inconstitucionais. Entretanto, até agora o Tribunal Constitucional só usou este poder duas vezes, proibindo o KPD (Partido Comunista da Alemanha) e o SRP (Partido do Reich Socialista, um sucessor do NSDAP) porque as idéias de ambos os partidos iam contra a constituição.

Questões políticas recentes

"Red-Green" vs. coalizões lideradas pelos Conservadores

Nas eleições de 1998, o SPD disse que queria reduzir as altas taxas de desemprego e disse que eram necessárias novas pessoas no governo após 16 anos de governo de Helmut Kohl.

Gerhard Schröder disse que era um candidato centrista "Terceira Via" como o britânico Tony Blair e o americano Bill Clinton.

A CDU/CSU disse que as pessoas deveriam ver como estavam bem por causa do governo de Kohl, e que a CDU/CSU tinha experiência em política externa.

Mas o governo Kohl foi prejudicado nas urnas pelo crescimento mais lento no leste nos dois anos anteriores, o que fez com que a distância entre o leste e o oeste se alargasse à medida que o oeste se enriqueceu e o leste não.

A contagem final dos assentos foi suficiente para permitir uma coalizão "vermelho-verde" do SPD com a Alliance '90/The Greens (Bündnis '90/Die Grünen), trazendo os Verdes para um governo nacional pela primeira vez.

Os primeiros meses do novo governo tiveram disputas políticas entre as alas esquerda moderada e tradicional do SPD, e alguns eleitores ficaram fartos. A primeira eleição estadual após as eleições federais foi realizada em Hessen, em fevereiro de 1999. A CDU aumentou seus votos em 3,5%. A CDU tornou-se o maior partido, e substituiu uma coalizão SPD/Green por uma coalizão CDU/FDP. O resultado foi visto em parte como um referendo sobre as idéias do governo federal para uma nova lei de cidadania, o que teria facilitado os residentes estrangeiros de longa data de se tornarem cidadãos alemães, e também de manter sua cidadania original.

Em março de 1999, o presidente do SPD e Ministro da Fazenda Oskar Lafontaine, que representava uma posição social-democrata mais tradicional, renunciou a todos os cargos após perder uma luta de poder interna do partido contra Schröder.

Nas eleições estaduais de 2000 e 2001, os respectivos governos de coalizão liderados pelo SPD ou CDU foram reeleitos para o poder.

A próxima eleição para o Bundestag foi em 22 de setembro de 2002. Gerhard Schröder liderou a coalizão do SPD e dos Verdes para uma vitória de 11 assentos sobre a CDU/CSU liderada por Edmund Stoiber (CSU). Dois fatores são geralmente citados que permitiram a Schröder vencer as eleições apesar da baixa taxa de aprovação alguns meses antes: bom tratamento das enchentes européias de 2002 e firme oposição à invasão do Iraque pelos EUA em 2003.

O tratado de coalizão para a segunda coalizão vermelho-verde foi assinado em 16 de outubro de 2002. Havia muitos novos ministros.

Regresso conservador

Em fevereiro de 2003, as eleições nos estados de Hessen e Baixa Saxônia foram vencidas pelos conservadores. Em Hessen, o ministro presidente da CDU, Roland Koch, foi reeleito, com a CDU de seu partido ganhando assentos suficientes para governar sem o antigo parceiro da coalizão, o FDP.

Na Baixa Saxônia, o ex-presidente do SPD Sigmar Gabriel perdeu as eleições, levando a um governo CDU/FDP liderado pelo novo ministro-presidente Christian Wulff (CDU). O protesto contra a guerra do Iraque mudou um pouco esta situação, favorecendo o SPD e os Verdes.

As últimas eleições no estado da Baviera levaram a uma vitória esmagadora dos conservadores, ganhando não apenas a maioria (como de costume), mas dois terços dos assentos parlamentares.

Em abril de 2003, o chanceler Schröder anunciou reformas maciças do mercado de trabalho, chamadas Agenda 2010. Isto incluiu um abalo no sistema de escritórios de empregos alemães (Arbeitsamt), cortes nos benefícios de desemprego e subsídios para os desempregados que iniciam seus próprios negócios. Estas mudanças são comumente conhecidas pelo nome do presidente da comissão que as concebeu como Hartz I - Hartz IV. Embora estas reformas tenham provocado protestos maciços, elas são agora creditadas como sendo em parte responsáveis pela ascensão econômica e a queda dos números do desemprego na Alemanha nos anos 2006/7.

As eleições européias de 13 de junho de 2004 trouxeram uma derrota espantosa para os social-democratas, que pesquisaram apenas um pouco mais de 21%, o menor resultado eleitoral para o SPD em uma eleição nacional desde a Segunda Guerra Mundial. Liberais, verdes, conservadores e a extrema esquerda foram os vencedores das eleições européias na Alemanha, porque os eleitores ficaram desiludidos com o alto desemprego e os cortes na previdência social, enquanto o partido governista SPD parece estar preocupado com as brigas entre seus membros e não deu nenhuma direção clara. Muitos observadores acreditam que esta eleição marcou o início do fim do governo Schröder.

Ascensão da direita

Em setembro de 2004, foram realizadas eleições nos estados de Saarland, Brandenburg e Saxônia. No Saarland, a CDU governante pôde permanecer no poder e ganhou um assento adicional no parlamento e o SPD perdeu sete assentos, enquanto os liberais e os verdes voltaram a entrar no parlamento estadual. O Partido Nacional Democrático de extrema-direita, que nunca havia obtido mais de 1 ou 2% dos votos, recebeu cerca de 4%, embora não tenha conseguido um assento no parlamento estadual (um partido deve obter pelo menos 5% dos votos para obter representação parlamentar estadual).

Duas semanas depois, foram realizadas eleições nos estados do leste de Brandenburg e Saxônia: mais uma vez, no geral, os partidos no poder perderam votos e, embora tenham permanecido no poder, o direito aos partidos de extrema-direita deu os grandes saltos. Em Brandenburg, a Deutsche Volksunion (DVU) reintegrou o parlamento estadual após ganhar 6,1% dos votos. Na Saxônia, a NPD entrou em um acordo de não competição com a DVU e obteve 9,2% dos votos, ganhando assim assentos no parlamento estadual. Devido a suas perdas nas urnas, a CDU da Saxônia foi obrigada a formar uma coalizão com o SPD. A ascensão do direito à extrema-direita preocupa os partidos políticos no poder.

Eleições federais alemãs de 2005

Em 22 de maio de 2005, como previsto, o SPD foi derrotado em seu antigo coração, a Renânia do Norte-Vestefália. Meia hora após os resultados eleitorais, o presidente do SPD, Franz Müntefering, anunciou que o chanceler abriria o caminho para eleições federais prematuras ao perder deliberadamente um voto de confiança.

Isso pegou a todos de surpresa, especialmente porque o SPD estava abaixo de 25% nas pesquisas na época. Na segunda-feira seguinte, a CDU anunciou Angela Merkel como candidata conservadora à chancelaria.

Enquanto em maio e junho de 2005 a vitória dos conservadores parecia altamente provável, com algumas pesquisas dando-lhes uma maioria absoluta, isso mudou pouco antes das eleições de 18 de setembro de 2005, especialmente depois que os conservadores apresentaram Paul Kirchhof como ministro potencial da fazenda, e depois de um duelo de TV entre Merkel e Schröder onde muitos consideraram que Schröder teve um desempenho melhor.

Novidade nas eleições de 2005 foi a aliança entre a recém-formada Alternativa Eleitoral para a Justiça Social e Trabalhista (WASG) e o PDS, que planeja unir-se a um partido comum (ver Partido de Esquerda.PDS). Com o ex-presidente do SPD Oskar Lafontaine para o WASG e Gregor Gysi para o PDS como figuras proeminentes, esta aliança logo encontrou interesse na mídia e na população. As pesquisas de opinião pública em julho os consideraram de até 12%.

Após o sucesso nas eleições estaduais para a Saxônia, a aliança entre os partidos de extrema-direita National Democratic Party e Deutsche Volksunion (DVU), que planejava saltar o "obstáculo de cinco por cento" em um bilhete comum do partido, foi outra questão de mídia.

Os resultados das eleições de 18 de setembro de 2005 foram surpreendentes. Eles foram muito diferentes das pesquisas das semanas anteriores. Os conservadores perderam votos em relação a 2002, alcançando apenas 35%, e não conseguiram a maioria para um governo "negro-amarelo" da CDU/CSU e do FDP liberal. O FDP obteve 10% dos votos, um de seus melhores resultados de todos os tempos. Mas a coalizão vermelho-verde também não conseguiu uma maioria, com o SPD perdendo votos, mas as pesquisas 34% e os verdes ficando em 8%. A aliança do partido de esquerda atingiu 8,7% e entrou no Parlamento alemão, enquanto o NPD obteve apenas 1,6%.

O resultado mais provável das conversações da coalizão foi uma chamada "grande coalizão" entre os conservadores (CDU/CSU) e os social-democratas (SPD), com os três partidos menores (liberais, verdes e a esquerda) na oposição. Outras coalizões possíveis incluem uma "coalizão de semáforo" entre SPD, FDP e Verdes e uma "coalizão Jamaica" entre CDU/CSU, FDP e Verdes. Coalizões envolvendo o Partido de Esquerda foram descartadas por todos os partidos (incluindo o próprio Partido de Esquerda), embora a combinação de um dos principais partidos e quaisquer dois pequenos partidos tivesse matematicamente uma maioria. Destas combinações, apenas uma coalizão vermelho-verde-verde é politicamente até imaginável. Tanto Gerhard Schröder quanto Angela Merkel anunciaram que tinham ganho as eleições e que deveriam se tornar o próximo chanceler.

Em 10 de outubro, foram realizadas conversações entre Franz Müntefering, o presidente do SPD, Gerhard Schröder, Angela Merkel e Edmund Stoiber, o presidente da CSU. À tarde, foi anunciado que a CDU/CSU e o SPD iniciariam negociações formais de coalizão com o objetivo de uma Grande Coalizão com Angela Merkel como a próxima chanceler alemã.

Angela Merkel é a primeira mulher, a primeira alemã do leste e a primeira cientista a ser chanceler, bem como a mais jovem chanceler alemã de todos os tempos. Em 22 de novembro de 2005, Angela Merkel foi empossada pelo presidente Horst Köhler para o escritório da Bundeskanzlerin.

Páginas relacionadas

• Cultura política da Alemanha
• Legislação alemã de emergência
• Eleições federais alemãs, 2017
• Lista de partidos políticos na Alemanha